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福建:梁全順在全省獸藥追溯系統培訓班上的講話

福建:梁全順在全省獸藥追溯系統培訓班上的講話

在全省獸藥追溯系統培訓班上的講話

 

  梁全順

  (2015.3.13)

  同志們:

    按照我廳的安排,為了貫徹落實農業部第2210號公告精神,全面推進獸藥二維碼標識制度,我們今天在龍巖市舉辦全省獸藥追溯系統培訓班,部署獸藥追溯系統的實施工作,開展業務培訓。張廳長對這次培訓高度重視,對做好這項工作提出明確要求。借此機會,我就全省獸藥追溯系統的實施、獸藥產業監管和獸藥產業發展等有關問題,談幾點意見。

  一、提高認識,增強實施獸藥追溯系統的責任感和緊迫性 

    二維碼標識技術具有唯一性、先進性、防偽性、溯源性,二維碼追溯系統不僅僅是幫助消費者把握產品“前世今生”的一種技術,更是產品質量管理和危機控制中的一個重要手段。獸藥二維碼追溯系統是現代信息技術與傳統獸藥行業深度融合的產物,是全面深化獸藥管理改革的重要舉措,標志著獸藥監管工作向實現信息化管理邁出了堅實一步,必將促進獸藥產業發展和管理升級。 

    第一,實施獸藥追溯系統工作,是落實國家法律法規和國家標準的具體體現。2004年新的《獸藥管理條例》發布以來,農業部根據新的《獸藥管理條例》的精神要求,先后頒布并全面實施獸藥生產質量管理規范(GMP)和獸藥經營質量管理規范(GSP),2014年2月農業部開始進行運行獸藥追溯試點工作,今年1月,農業部發布公告,對獸藥二維碼可追溯的具體工作步驟進行了明確,全面推進獸藥二維碼標識制度,明確要求在今年12月31日前,實現所有獸用生物制品、獸用原料藥和獸用處方藥產品全部賦二維碼出廠、上市銷售;2016年6月30日前,實現所有獸藥產品賦二維碼出廠、上市銷售;自2016年1月1日起,全面啟動實施獸藥經營和監管環節追溯管理工作,推進獸藥經營信息管理,實現獸藥生產、經營、監管信息的互聯互通。

    第二,實施獸藥追溯系統工作,是提高獸藥監管水平的迫切需要。國家獸藥追溯系統本質上是一個管理信息系統,只有解決產品“來之哪里,是誰生產的”問題,才能對違法行為依法實施精準打擊,才能從根本上解決目前獸藥產品質量亂象問題。因此,實施獸藥追溯系統工作有利于實現對獸藥產品生產、經營和使用的全程追溯管理,是打擊假冒偽劣,查找質量問題,追回問題產品的重要手段和關鍵而有效的措施,提高了執法監管的效率,加大了監督力度。同時,獸藥跟各環節負責單位、負責人的信息綁定,起到了保障作用,防止個人的弄虛作假。

    第三,實施獸藥追溯系統工作,是規范生產企業自律和內部管理的重要舉措。針對目前獸藥行業缺乏獲得實時生產數據手段、物流監控手段、有效防偽手段等問題,強制實施追溯管理系統,是深化獸藥信息化管理的重要舉措,可以讓企業對產品生產、銷售、退貨等各個環節進行追溯,有利于生產企業自律和優化內部管理,有利于防止合法生產企業的獸藥產品被假冒,防止串貨、丟貨,實現問題產品召回,維護企業信譽,保護生產企業的合法權益,提高和美化企業的形象。

    第四,實施獸藥追溯系統工作,是維護廣大消費者合法權益的應有之義。現階段,獸藥行業從業者的管理相對都比較粗放,信息化程度不夠,廣大養殖場(戶)很難辨別真假獸藥。現在獸藥追溯管理已經上升到國家層面,用戶只需通過指定的二維碼防偽系統或手機軟件進行解碼檢驗,即可獲知該產品的一連串的正品安全信息,以辨別獸藥產品的真實性,提高消費者放心度和消費忠誠度,維護了廣大消費者的合法權益。

    總之,實施獸藥追溯系統工作這件事,不是一般的、可抓可不抓的小事,而是非抓不可、必須抓好的大事要事。各級農業主管部門、各獸藥企業都不要等閑視之。

  二、落實責任,全力推進獸藥追溯系統的實施工作 

    獸藥二維碼標識制度是一項法定制度,也是一項新工作,政策性、技術性很強,也很敏感。強制全面實施時間已經確定,可以說任務重、時間緊、工作細,各地農業主管部門、各獸藥企業都要履職盡責,立即行動起來,全面開展實施工作。

    (一)認真履行企業的主體責任。獸藥企業是實施二維碼標識制度的主體,要建立實施時間倒逼機制,作為“老總”工程全力推進,做好各項準備工作。一要領導到位,企業“老總”要親自抓、負總責,要明確責任,落實任務,指定專人負責,今天沒有到會的“老總”,有參會的同志傳達到位;二要制定周密的工作方案,量化工作目標,明確工作進度,把各項前期工作做細做實,落實到位;三要加強內部培訓,把省里發給各企業的《獸藥追溯系統培訓視頻》,組織職工學習、培訓,全面理解和掌握獸藥追溯系統;四要做好印制對接工作,全省不統一確定二維碼采集、印制設備企業,由各企業自行洽談,企業應選擇質量管理優良的包材供應商,確保印制質量,保證包材上的獸藥二維碼標識在生產和流通的各個環節正常使用,保證在印制環節獸藥二維碼數據安全、不外流。五要加強自查,各企業通過實施二維碼系統工作,結合獸藥GMP的要求,認真進行一次GMP的自查工作,以及獸藥標簽和說明書自查,發現問題及時糾正,確保GMP各項制度真正落實,保證獸藥產品獸藥標簽和說明書符合規范。

    (二)切實承擔部門的監管責任。各級農業主管部門承擔獸藥生產經營監管職能,組織實施獸藥二維碼標識制度是職責所在。一要真正重視,特別是有獸藥企業所在地市、縣級農業部門要擺上議事日程,早部署、早實施,分管領導要親自抓,明確工作責任人,確保該項工作有人管,督促企業按照規定時限完成獸藥產品的賦碼、掃碼,及時、準確地采集和上傳產品信息,與生產企業加強協調配合,形成合力,共同推進獸藥追溯信息系統實施工作;二要加大宣傳培訓力度,通過各種形式,向獸藥生產企業、獸藥經營單位、養殖場戶進行廣泛宣傳和普及,提高社會認知度,在超過實施時間節點后,不買、不賣、不用無二維碼標識的獸藥產品,發現銷售無二維碼標識的獸藥產品,要積極舉報,共同維護良好的獸藥市場秩序,營造良好社會氛圍;同時,要加強執法人員和有關企業二維碼信息管理人員的培訓,熟練掌握追溯系統的應用和二維碼產品的加標、監督查驗技術。三要做好指導服務到位。龍巖奧姆龍動物藥業是農業部實施獸藥二維碼的試點單位,永安市在實施獸藥經營和監管環節追溯系統建設先行一步,確實有真經可學、亮點可看,可以參觀學習,吸取經驗、取長補短;四要加強監督執法。實施時間節點全國統一,不能以任何理由推遲,各地要監管到位,執法到位,在監督檢查過程中,發現超過實施時間節點而沒有加標二維碼標識的產品,要依法嚴厲查處,保護生產企業的積極性和合法權益,確保全省同步推進。

  三、肯定成績,強化獸藥行業監管工作 

    近年來,面對省內外復雜的疫情形勢以及保障畜產品質量安全的艱巨任務,各級農業主管部門在當地黨委政府的領導下,全面加強獸藥行業監管工作,推動我省獸藥行業健康發展,促進養殖業健康發展以及維護公共衛生安全做出了應有貢獻。

    一是獸藥行業管理水平不斷提高。審批環節,建立了“市縣主管部門受理、農業廳審批”獸藥行政審批管理機制,保證獸藥行政審批公平、公正、公開。生產環節,全面實施獸藥生產質量管理規范(獸藥GMP),獸藥生產條件和管理水平大幅提高。經營環節,推進實施獸藥經營質量管理規范(獸藥GSP),守法、誠信、規范經營的新秩序初步建立。使用環節,全面實施獸藥殘留監控計劃,獸藥使用逐步規范,獸藥殘留危害得到有效控制。

    二是獸藥監督執法工作力度加大。近年來,各地高度重視獸藥執法監督工作,一手抓監督抽檢,實施獸藥質量監督檢驗、飛行檢查、檢打聯動等監督措施,獸藥質量穩步提高。一手抓獸藥市場專項整治和打假工作,深入推進獸用抗菌藥專項整治行動和獸藥產品標簽與說明書規范行動,加大對獸藥生產、流通、使用環節的執法力度。經過多年努力,獸藥市場秩序得到有效規范,為努力確保不發生重大農產品質量安全事件提供了重要保障。

    在看到成績的同時,也要充分認識到獸藥監管工作仍面臨“難度大、隱患多、能力弱、要求高”等突出問題。我們要高度重視,增強做好獸藥監管工作的緊迫感和責任感,增強工作落實的積極性和主動性,要采取更加有力的措施,強化科學監管,努力提升水平。

    一要不斷提高獸藥行業管理水平。國務院已決定將《獸藥生產許可證》下放省里審批,這樣省廳原先承擔的《獸藥生產許可證》驗收材料申報的初審、獸藥GMP驗收工作觀察員等職責順延給設區市承擔,各級農業主管部門要切實做好《獸藥生產許可證》下放銜接工作,特別是設區市要積極配合我廳飼料獸藥管理處搞好銜接工作,共同把好獸藥GMP檢查驗收關,確保企業準入質量。二要繼續加大獸藥執法監督的力度。要認真組織獸藥使用和獸用抗菌藥專項整治活動,排查安全隱患,嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期等違法行為。要深化獸藥產品標簽和說明書規范行動,制定實施方案,明確工作目標、工作重點、任務分工、實施步驟和工作要求,開展專項督查。要進一步完善“檢打聯動”機制,加強對監督抽查結果的運用,做到假劣獸藥異地查處,系統通報,全省清繳。對市場監督檢查中發現的假劣獸藥或群眾舉報制假售假線索,一定要嚴查重辦,一查到底,決不能手軟,保持嚴打高壓態勢。三要強化獸藥企業安全生產監管。安全生產無小事,一日不可忽視,獸藥生產企業要切實落實安全生產的主體責任,緊緊圍繞防火、防爆等重點,完善人防、物防、技防和協防等措施,進一步建立健全安全生產管理制度,細化任務,層層落實,到崗到人。各設區市農業主管部門要對轄區的獸藥生產企業進行一次安全生產專項檢查活動,對企業安全生產管理制度的建立和落實情況、企業安全生產隱患進行全面排查,對存在的問題要提出整改意見,并督促落實,嚴防發生安全生產事故。

  四、抓住機遇,加快發展我省獸藥產業 

  目前,全省共有23家獸藥生產企業,2014年獸藥總產值12.7億元,比增10%。

    近幾年來,我省獸藥產業雖有很大的發展,但總體來看,仍然屬于獸藥小省,排位在全國靠后,落后于我省養殖業發展水平,從獸藥生產企業本身來看,存在“一小二多三低”的現象:“一小”指大多數生產企業規模小; “二多”指生產制劑的企業多、產品重復多;“三低”指大部分生產企業產品技術含量低,新藥研究開發能力低,管理能力及經濟效益低。企業必須重視自身存在的問題,結合實際,正視我國經濟發展形勢進入新常態帶來的機遇和挑戰,全面分析宏觀環境及養殖業政策變化對企業的影響,結合實際,正確把握市場脈搏及發展方向,選準企業在市場中的定位,適應市場變化。我結合養殖業的發展形勢,對我省獸藥產業發展談一些初淺看法,供大家參考。

    第一,獸藥產業發展要適應養殖業發展新常態。獸藥產業作為養殖業的一個特定的組成部分,自然隸屬并服務于養殖產業,其運變規律、發展前景自然而然地隨著養殖業態的變化而變化,養殖產業紅火,獸藥產業自然紅火;養殖產業不好,市場就低迷,獸藥產業的產值則萎縮,獸藥生產經營企業日子自然不好過。當前,我省畜牧業將按照生態省戰略發展的要求,堅持“生態先行、安全為重、提質增效”的原則,加快轉型升級,朝著標準化、生態化、集約化和家庭農場方向發展,推行適度規模,打造一、二、三產業融合的“六次產業”。在生產結構上,控制生豬總量,擴大家禽產業規模,加快草牧業發展,生豬總量在“十三五”期間控制在出欄2000萬頭以內,著力構建畜牧業與環境和諧發展的空間格局、生產結構、養殖模式,促進我省生態畜牧業發展。在強制免疫政策方面,無論從病種還是疫苗補貼方式今年下半年國家將作較大調整;全省正在推進重點疫病凈化工作,推進圣農集團實施非免疫無禽流感生物安全隔離區建設;畜產品抗菌素殘留問題越來越受到社會關注,預防保健型藥物發展將會加速,中獸藥、微生態制劑應用將更加重視,寵物用藥、消毒藥品比重將逐漸加大;從劑型看,緩釋劑、靶向給藥制劑、澆潑劑、氣霧劑等高效、科技含量高的制劑將有更大的發展空間。第二,獸藥產業要走內涵式發展道路。按照經濟學原理,企業規模達不到最小規模經濟臨界值,就會對資源造成一定浪費,而我省大多數獸藥企業規模偏小,不能充分體現規模經濟效益,因而獸藥產業長期陷入高耗低效的困境。據國際專業機構預測,未來5年全球獸藥市場年均增長率將超過7%,但我國獸藥生產產能總體已經過剩,獸藥市場容量有限;另外,我國畜產品價格已高于發達國家水平,獸藥價格也不可能有大的上升空間。因此,小企業要有大的發展并不樂觀,要從產品結構上做調整,結合自身特點、針對市場需求打造一系列的專業化產品,即生產出的產品要專而精,形成自己獨有的產品優勢,并做好技術服務,讓客戶切實體會到產品的療效與獨特,最終形成客戶對企業品牌的認知度,規避了與同行企業的正面競爭,在市場競爭中才有立足之地,否則小企業被優勢企業兼并、重組或整合是早晚的事。第三,獸藥產業發展要在科技創新能力上下足功夫。獸藥企業核心競爭力主要表現為強大的產品研發能力,誰能在研發工作上取得先機,誰就會在獸藥產業領軍企業之戰中率先突圍。那些靠產品概念的炒作、花樣翻新的促銷已失去了意義,那些擅自改變獸藥配方、規格和劑型、降低或提高組方含量、夸大產品廣告宣傳等投機取巧的辦法將沒有市場。只有用心為養殖產業發展保駕護航,想養殖企業之所想,急養殖企業之所急,吸納或聯合大專院校、科研院所優秀科研人才,采取聯合、參股、控股等手段,建立企業間、院企間和校企間的溝通平臺,學習借鑒其它領域和國外先進經驗,爭取政府支持,研制新產品,才能真正掌握核心競爭力。

  謝謝大家!

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